云南旅游市场问题频发，备受公众关注。27日，云南省召开新闻发布会，公布“史上最严”的《云南省旅游市场秩序整治工作措施》(下称《整治措施》)，明确在一年内实现云南旅游市场秩序根本好转。
此次新公布的《整治措施》，涉及旅游购物管理、旅行社管理、导游管理、景区景点管理、监管机制、旅游协会改革、政府履职等七个方面22条，将自2017年4月15日起施行，堪称云南“史上最严”旅游整治措施。
其中，针对旅游购物“高定价、高回扣”等问题，云南省明确：取消旅游定点购物，将所有旅游购物企业纳入社会普通商品零售企业进行统一监管；严禁变相安排和诱导购物；并严厉打击购物商店针对旅游者各类欺诈销售行为。
针对旅行社普遍存在的“不合理低价游”经营模式，云南省明确：严厉打击发布、销售、经营“不合理低价游”产品；实行新的旅游标准合同，取消旅游合同中的购物附加条款，同时对合同签订不规范、指定购物点、推销另行付费自费项目、强迫及变相强迫消费等依法从严处理；并严格监管旅游合同，实行旅游合同电子化管理；建立旅行社“黑名单”制度，对旅行社进行综合评价，对进入“黑名单”的旅行社进行重点监管。
针对导游服务质量存在的问题，云南省明确：建立全省统一的导游管理信息平台，将全省所有导游纳入平台进行实时动态监管；建立导游服务质量网上评价系统，把评价结果作为导游星级评定和导游从业评价考核的主要依据，并公开导游考核评价结果；此外，明确有关企业要与签约导游依法签订劳动合同，建立合理薪酬制度，保障导游合法权益。
针对景区管理薄弱、秩序较乱等问题，云南省明确：制定出台旅游景区景点管理办法，强化景区景点标准化管理；整治景区环境卫生、社会治安、交通秩序等问题，规范景区经营行为；并对景区存在的游客投诉多、安全隐患突出等问题进行集中整治。
在监管机制方面，云南省拟在全省重点旅游地区推行“1＋3＋N＋1”旅游综合监管模式：即建立健全集中统一的综合监管指挥平台，形成信息汇集、及时研判、综合调度、联合执法、快速反应、高效处置的工作机制；强化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法3支队伍，提高旅游市场执法监管效率；发挥多个涉旅执法部门的职能作用，共同维护旅游市场秩序；建立旅游监管履职纪检监察机制，对涉旅部门履职情况进行巡查、巡视，发生重大涉旅事件时，启动问责程序。
此外，针对行业协会职能偏弱、自律作用发挥不足等问题，云南省将推动行业协会与行政机关完全脱钩；并强化行业协会职能，在行业主管部门的委托下，承担标准制定、等级评定、从业人员培训、考核考评等自律监管职能；建立健全行业协会运行机制，保障协会组织有效运转。
针对目前各级政府在旅游市场监管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等责任不落实的情况，云南省提出：强化旅游市场属地监管责任，设立州、市政府主要领导为旅游市场监管第一责任人，将旅游市场监管纳入年度综合考评内容；对市场监管不力，发生恶性旅游事件，造成恶劣社会影响的，对相关责任人进行严肃问责；并加大监督考核问责力度，建立旅游综合监管考核评价制度，每季度对州市进行量化考评；季度综合考评连续3次处于后3位的，对州、市政府主要领导进行约谈；连续3次处于末位的，对州、市政府主要领导及相关人员进行问责。
云南省旅游发展委员会主任余繁表示，下一步，云南省将坚决抓好整治措施的落实，确保在一年内实现旅游市场秩序根本好转，为入滇游客创造一个安全、有序、文明、和谐的旅游环境。同时，热烈欢迎社会各界、新闻媒体、广大游客对云南省旅游市场存在的问题给予监督。
(记者胡远航)
