一辆公交车刚到站，十多辆红色三轮电动车前后左右包抄，迅速将公交车围得水泄不通——这是余江县三轮车抢占客源的真实场景。
据了解，目前余江城区非法营运铁皮三轮车达600余辆、黄包车已达到300余辆。而且，这个数字还在不断增加。
对此，余江县公路运输管理所称：“非法营运不归所里管。”其他管理部门也称，整治三轮车乱象有困难。
专家认为，只有实现从“管理”到“治理”的变化，真正帮助这些司机解决生计问题，类似的社会管理问题才能得到根治。
◎文/图 首席记者付强
千辆“黑车”非法营运
目前，余江城区非法营运铁皮三轮车达600余辆、黄包车已达到300余辆。而且，这个数字还在不断增加。
11月13日8时30分，余江县城区主干道安仁大道。
一辆公交车刚到达县交警大队站台，十多辆红色三轮电动车从前后左右包抄过来，迅速将公交车围得水泄不通。
“去哪里？上车3块钱一人，5块钱两个人。”记者称要去县人民医院，一位师傅称，县人民医院距离交警大队约4公里车程，需要5元/人。
见记者有些犹豫，另一位刘姓师傅凑上前来：“我的车子是新款，车内空间比旧款的大多了，4元/人，走吗？”
乘坐刘师傅车子时，新法制报记者与其攀谈起来。
刘师傅自称今年62岁，是县城周边乡镇的居民。由于其孙子在城区小学上学，今年年初，他在县城花1万余元购买了这辆三轮车。除了每天按时早晚接送孙子，其余时间出来跑车，每天可赚一百多元。
“竞争太激烈了，本来4公里至少要8元，但现在价格降了一半。”刘师傅称，大家发现三轮电动车拉客很赚钱，于是越来越多的中老年人加入进来。
以前生意好时，车子一趟可拉6个人，而现在，三轮电动车之间的竞争也十分激烈，利润也越来越少。
尽管三轮车竞争激烈，可依然有人继续加入其中。
在记者从人民医院返回交警大队途中，一位自称在政府部门工作的兼职司机，一边搭乘记者，一边介绍称，他是8月份购买的三轮车，自己每个月拉客收入和上班月工资差不多，都是3000多元。”
记者走访时发现，在余江县城范围内，很难见到出租车的身影，各个主要路口都能看到三轮电动车。
“我们跑余江到鹰潭的路段，在县城根本抢不过三轮车。”余江县汽车站门口一出租车司机说，这些三轮电动车都是无牌、无证、无照的改装营运车辆。
从余江县公路运输管理所和当地有关部门反馈的信息显示，目前，余江城区非法营运铁皮三轮车达600余辆、黄包车已达到300余辆。而且，这个数字还在不断增加。
当地公交公司年亏损800万元
由于受到千辆“黑车”冲击，他所在的江西余江长运有限公司陷入了严重亏损状态。
说起余江的三轮车，无论是老百姓，还是出租车和公交车司机，大家颇有微词。
“闯红灯、逆行、随意变道……”余江县政府部门一名工作人员表示，每天，他驾车途经县城闹市区，但凡三轮车只要听到马路对面有人叫车便会立即拐弯，导致其多次急刹车。“前不久，我的车子还与三轮车发生过剐蹭。当时，一辆急速行驶三轮车逆行撞坏了我的前车大灯和引擎盖，维修费花了2500元。但是，由于三轮车没有购买保险、无证无照，车主自称没钱，扔下车子离开了现场。无奈之下，我只得自认倒霉。”
位于白塔东路的余江一中交通状况较为糟糕。
一到下课时间，红色三轮车挤满了学校门口，接送小孩的家长和车辆被堵到马路上，公交车也不得动弹，这给接送小孩的家长带来了诸多不便。
在当地居民看来，三轮车的乱停乱放，不仅影响城区交通秩序，对道路交通安全存在安全隐患，还影响了余江县的形象。
公交车司机夏伏良称，每当公交车到站后，三轮车就围了过来，早已见怪不怪。令他哭笑不得的是，此时，他们不仅要提醒上下车乘客注意安全，还要按喇叭开道，有时还要苦口婆心劝诫三轮车让道公交车。
夏伏良还告诉记者，由于受到千辆“黑车”冲击，他所在的江西余江长运有限公司陷入了严重亏损状态。
江西余江长运有限公司副总经理桂峰接受采访时介绍称，2014年3月，公司投资1400多万元收购余江县22辆公交车，成为余江县惟一从事专业运输的公交公司。当时，由于收购的公交车型老旧，存在重大安全隐患，公司再次投资了660万元对公交车进行更新运营。
2015年12月，为了提升余江县城市形象，减少汽车尾气排放污染，该公司又新购了18辆纯电动公交车上线运营。
然而，接二连三的巨额投资，公司效益却不见起色。
“去年亏损800万元，今年截至11月，已亏损560万元。”桂峰称，之所以亏损如此严重，主要原因是三轮车非法营运，低价揽客与公交车抢客源。
直至现在，三轮车成了城区交通“主力”。
为此，余江县三丰出租车公司有关工作人员说：“亏不起啊！再不整治三轮车，公司就要关门了。”
开展专项整治但成效不大
余江县城市管理局、工商（市场）质监等其他部门也表示，仅依靠一家单位，难以根治长期存在的“黑车”非法营运问题。
正是因为三轮车等“黑车”混乱，今年1月12日，长运公司曾向余江县人民政府上报《关于取缔余江县城区三轮车的报告》。
但是，取缔千辆“黑车”谈何容易。
“这么多车，管不了，平时就没管过。”刘师傅称，在他的印象中，余江县有关部门并未采取过措施整治或限制三轮车、黄包车载客。
记者了解到，依照《道路运输管理条例》和交通运输部规章、地方相关法规，县级运输管理所负责对辖区内客货运输市场，进行政策引导、行业监管，对辖区内客运、货运、道路运输从业人员进行许可、登记、管理，打击违法经营和非法经营行为。
为核实这一情况，记者来到余江县交通运输管理所，反映三轮车非法营运一事。该所一名不愿透露姓名的工作人员表示：“非法营运不归所里管！”
据余江县交警大队一位民警介绍，此前的2015年春运期间，江西省正式启动集中打击“黑车”非法运营专项整治行动。为了响应这次行动，余江县在全县范围内集中多部门曾联合开展打击“黑车”等非法营运专项整治行动，全面清除非法营运的“五车”，重点治理主要线路、汽车客运站、火车站、学校、医院、商品集贸市场和城乡接合部等地区非法营运车辆的违法行为。“但是，整治效果不太好”。
余江县城市管理局、工商（市场）质监等其他部门也表示，仅依靠一家单位，难以根治长期存在的“黑车”非法营运问题。
帮助司机谋出路或可根治
只有实现从“管理”到“治理”的变化，类似的社会管理问题才能得到根治。
与余江县接壤的抚州金溪县“五车”整治成果显著，或可借鉴。
金溪县公路运输管理所党支委员余小虎告诉记者，从去年12月11日开始，由金溪县政府牵头组织的“五车”（摩托车、电动三轮车、电动四轮车、残疾人专用车、“黑的”）整治行动。
余小虎介绍称，2015年12月11日之前，金溪县政府首先通过回购方式，从老百姓手中购买“五车”，花费260多万元收购约550辆车。在规定的期限之内，自动上交的，政府会根据车况、购买时间，综合性评估，根据评估价格补偿给上交者；逾期未上交车辆的，由县直公安、交通运输、城管、残联、信访等25家单位联合参与的整治“五车”领导小组将上街巡查。一旦发现有非法营运的情况，将根据法律法规的要求对车辆进行没收。而且，为了避免整治行动后出现反弹，高频率的巡查工作持续至今。
11月14日，走在金溪县城的大街上，新法制报记者几乎很难看到电动三轮车非法营运的身影。
金溪公共交通有限公司副经理张云表示，过去，他们也为三轮车非法营运而头痛，现在，以残障人士和下岗职工为主的非法营运者，符合国家相关政策情况下，政府给予他们办理低保，对于靠开三轮车谋其生计的青壮年，根据他们自身的条件、工作能力，政府在（工业）园区，有限主动安排一些工作岗位，真正为其解决后顾之忧。
对此，江西财经大学人文学院社会学系主任蔡前认为，金溪县政府的这套堵疏相结合的做法，解决了“五车”经营户的后顾之忧，值得余江借鉴。
蔡前分析称，从表面上看，非法运营难以根除，是各执法部门的执法力度有限，但根本的原因在于，我国《宪法》里所规定的行政首长负责制，没有落实到位。而要做到这一点，最关键的还是要有行政首长负责牵头。
蔡前还说，从“管理”到“治理”，还应该让社会力量参与其中。也就是说，除了联合执法之外，还应该让社会团体、劳务公司、用人单位，发挥自身优势，整合各方资源，真正帮助这些司机谋求出路。只有实现从“管理”到“治理”的变化，类似的社会管理问题才能得到根治。
