新华社北京４月２３日体育专电 题：足改一年间，一篇大文章的序言
一花独放不是春。亚冠小组赛第五轮，尽管卫冕冠军广州恒大提前出局，但上海上港和山东鲁能提前晋级，江苏苏宁晋级希望犹存，３支中超球队亚冠出线的盛况或将出现。
这和长期以来的苦涩恰恰相反：中国足球的小船，在国人的眷恋、愤怒和眼泪中，经常是说翻就翻。
这一切都建立在痛下决心、彻底改革的基础上，这也是这条小船重新起航的必然选择。
改变正在发生！自去年３月印发《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）到今年４月１１日印发《中国足球中长期发展规划（２０１６—２０５０）》（以下简称《规划》），中国足球改革走过了一年，国人欣喜地发现，职业联赛好看了，中国足协与行政“脱钩了”，赛事版权卖出天价了，女足时隔８年重归奥运了，男足时隔１５年打入世预赛亚洲区最后一轮了……
罗马不是一天能建成的，中国足球无法一蹴而就。一年的改革虽然短暂，却是一篇大文章的“序言”，已开好局的足改正在持续发力、久久为功，开始让国人看到振兴足球的希望，开始让国人找到与足球“初恋”的感觉！
新布局 新革命
２０１５年，是中国足球的新布局、新革命开创之年。
２０１５年２月２７日，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过《中国足球改革发展总体方案》。专门针对一个体育单项运动制定一份国家层面的改革纲领性文件，这在新中国的历史上还是首次！
中央对足球改革空前的重视、力度和决心背后，是中国足球惨不忍睹的现实。当足球已超越体育范畴，在国际舞台上起到越来越重要的文化间交流、国家软实力、国民获得感作用的时候，中国足球却一度在假赌黑、国家队一再创下失败记录、足球人口急剧萎缩中，成为国人嗤之以鼻的染缸。
改革是唯一的救赎之路，也是充满荆棘之路。小小一个足球，１１名队员，要想踢好它并不容易，足球强国背后需要科学的管理体制、强大的青训体系、有力的后勤保障。足球就是一只五脏俱全的小麻雀，一个中国社会的缩影，对它的改革，其深刻意义绝非仅在于一个足球或中国体育。
知耻而后勇！随着《方案》的印发，一场前所未有、轰轰烈烈的足球改革大幕由此拉开，“五十条”包含体育、教育、财税、公共服务等方方面面强有力的举措，向一个个“硬骨头”开刀！
——“管办不分、政企不分”是制约中国足球发展的“祸首”。２０１５年８月１７日，国务院足球改革发展部际联席会议办公室印发了《中国足球协会调整改革方案》。２０１６年２月，“足球运动管理中心”撤销，中国足协与国家体育总局“脱钩”，成为独立的社团法人。地方足协改革也开始启动，广州足协率先响应。
——欧洲一些“百年俱乐部”对于足球的健康发展至关重要，而我国俱乐部颠沛流离、频繁更名转卖屡见不鲜，严重影响足球根基的稳定。２０１６年１月１０日后，中国足协不再批准俱乐部跨注册协会转让。“扎下根”的俱乐部有助于足球文化的培育、打造中国俱乐部的“百年老店”。
——足球要从娃娃抓起。教育部会同国家发展改革委、财政部、新闻出版广电总局、体育总局、共青团中央等部门，成立了“全国青少年校园足球工作领导小组”，２０１５年７月印发《教育部等６部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，把发展校园足球作为立德树人的重要举措。２０１５年，全国共遴选出８６２７所特色学校，３８个校园足球试点县区。目前，国家、省、市县三级校园足球特色学校共计１６１８６所。
——赛事转播费是许多国家职业联赛的主要收入来源，而长期以来对赛事版权的保护不力，也导致职业俱乐部缺乏稳定收入、亏损严重。２０１５年中超版权竞标，体奥动力（北京）体育传播有限公司以８０亿元拍得未来５年的全媒体版权，迈出联赛职业化发展的关键一步。
与此同时，教练员、裁判员的培养培训力度进一步强化，成都体育学院２０１５年７月成立足球运动系，全国各地业余足球联赛如火如荼，中国足协形成了８支常设国家队、加强国家队梯队建设……
国家体育总局副局长、中国足协主席蔡振华说：“２０１５年从（足改）总体方案分解的２６个重大任务，在短短的四五个月内就完成了２４个。而‘完成’更多是指迈出第一步，不是说整个改革方案已经完成，因为改革是在路上，要不断细化、深化最终能够解决（问题）。”
“正能量” “往上走”
足改方案出台一年来，中国足协及相关部门以一年２６项任务、８２项工作的努力，取得六大方面成效，其中包括足管中心“摘牌”、足协脱钩这一重大举措。而代表着中国足球最高水准的男女足国家队，在不被看好的困境中，分别打入世预赛亚洲区１２强赛和里约奥运会，从而助推着整个行业的舆论环境，呈现出以往罕见的“正能量氛围”。
这其中，堪称中国体育史上里程碑意义的改革进展，莫过于今年２月国家体育总局足球运动管理中心的“摘牌”。这意味着足协与总局基本“脱钩”，“两块牌子、一套人马”的组织构架已成为历史名词。长期以来，政社、管办不分一直是足协管理饱受诟病的顽疾，由此形成的“外行领导内行”等一系列问题，成为影响中国足球发展的阻力。而“脱钩”后的中国足协，管理体制初步理顺，在人员聘用、薪酬体系、外事出访、财务和市场开发、国字号球队教练人选等方面都有自主权，有望向着职业化、专业化和国际化的管理模式，稳步迈进。尽管在这其中难免有人事等方面的纠缠，但这个大方向是不容否定的。
伴随管理机构的调整改革，足改方案的“政策春风”，也带动产业和市场繁荣起来。在公开竞标方式下，体奥动力以８０亿元购买了２０１６－２０２０年中超全媒体版权，打破了长久以来转播权被垄断的局面，缓解了影响俱乐部生存的转播费收入过低问题。这一“刷屏”了各大头条的利好消息，也为联赛发展带来黄金机遇期。一时间，资本进入足球领域的热情空前高涨，一方面在俱乐部层面大投入引援，中超冬季转会费以世界第一的大手笔，“震动”了世界足坛，也初步提升了联赛观赏性，影响力大增；另一方面联赛商务开发、“互联网＋”带动足球产业迅速发展，赛事数据、手机ＡＰＰ等产业新业态涌现。
就在中国足球整体“往上走”的大好环境下，《规划》应时而生。作为中国足球史上第一部有着明确时间表的发展蓝图，规划显示出敢于担当的魄力，以３５年的三阶段目标和任务，让“中国足球的明天”不再遥不可及，也为整个行业带来持续健康发展的政策保障。
颇为提气的是，在规划发布前，男足时隔１５年打入世预赛亚洲区最后一轮，女足时隔８年重归奥运。业内人士认为，两支球队双双出线虽看似有运气成分，但背后还是有“足改红利”强有力的保障和推动，堪称一次“上下合力、同舟共济”的体现。
除了这些瞩目的成绩外，足改一年还有不少成效明显的“大动作”——俱乐部异地转让的“窗口”永久关闭，整体欠薪现象减少了８０％；校园足球发展迅速，选定了８６２７所足球特色学校、３８个校园足球试点县（区）和３个综合改革试验区，培训足球教师８０００人；地方足球改革稳步推进，广州市足协已经与广州市体育局脱钩……
这些进步，凸显了足改一年各方合力的高效，也为２０１６足改深化年要进行的３７项任务、１０５项工作，以及“啃下”蔡振华口中一个个“难啃的骨头”，带来坚决推进的信心和决心。
久为功 争朝夕
《规划》为中国足球勾画了３５年的发展道路。
久久为功，中国足球有很长的路要走，但展望未来，中国足球人满怀信心。
有远景、中景和近景，也有目标、方法和过程，这是一张激动人心的时间表，这是一幅让人看到光亮的路线图。
按照《规划》，“十三五”期间，也就是在２０２０年前，要实现下面的目标。
足球人口：我国中小学生经常参加足球运动人数超过３０００万人，全社会经常参加足球运动的人数超过３０００万人，全国足球场地数量超过７万块。
职业足球：培养２－３个亚洲一流、世界知名的足球俱乐部。
社会足球：５０个城市建立分级制度的城市业余足球体系，１００个城市建立城市业余足球杯赛体系。
财政和金融、规划和土地、税费和价格、人才和就业、组织实施和监测评估……这一系列的配套政策，就是支撑和保障。
当然，这些都有赖于中国社会管理层面各个部门的跟进配合，地区配套政策的扎实推进，中国足球管理体制改革的持续推进，更需要每个足球人将此当做毕生的伟大事业，披荆斩棘，奋力前行。
而这一切，将为我们在２０３０年奋力实现跻身世界强队的发展目标打下坚实的基础。
成为世界强队，这是中国足球人长久以来的梦想。我们有１５年的时间去为之奋斗。现在将足球作为玩具的孩子们，将会成为１５年后中国足球在世界舞台中央的主角。
而在“胜利十一人”背后，是较为健全的校园足球、社会足球、职业足球体系，活跃的市场主体以及具有相当规模的足球产业和体育产业。
……
一切的坚持，终将有所回报。
按照《规划》，２０５０年，将是中国足球的圆梦时刻——全力实现足球一流强国的目标，中国足球实现全面发展，为世界足球作出应有贡献。
这的确是遥远的未来，但预测未来的最佳方式就是创造它。（完）（记者周凯 岳东兴 王浩明 树文 公兵 李丽）（更多报道请扫描新华社摄影部所发的二维码或关注“新华全媒头条”微信公众号）
